關(guān)注如何讓落地的村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)起來?
時(shí)間:11/10/2016 3:58:38 PM 閱讀:8084
近些年村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了落地,但是一些落地的項(xiàng)目卻沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮應(yīng)用效益。如何實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)污水處理的長效運(yùn)營管理,逐漸成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)話題。近日,多位村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的專家與企業(yè)家就此問題,進(jìn)行了深入討論。
村鎮(zhèn)污水設(shè)施落地卻不運(yùn)轉(zhuǎn) 解決資金或能良性發(fā)展
近些年村鎮(zhèn)污水處理市場逐漸受到業(yè)界“熱捧”,很多項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了落地,但是一些落地的項(xiàng)目卻沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮應(yīng)用效益。如何實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)污水處理的長效運(yùn)營管理,逐漸成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)話題。近日,多位村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的專家與企業(yè)家就此問題,進(jìn)行了深入討論。
袁江 廣東東日環(huán)保有限公司董事長
袁江:解決資金問題是實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)營管理的關(guān)鍵,可考慮借助當(dāng)?shù)卣α浚部煽紤]與基金公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系。
大的污水PPP項(xiàng)目的內(nèi)容是非常清晰的,多少水量、多少造價(jià)、多長時(shí)間完成、回報(bào)率是多少,這些非常清楚。但是小城鎮(zhèn)就沒有那么清晰了,由于項(xiàng)目非常小而分散,一旦做的時(shí)候,很多問題就出現(xiàn)了。
談到資金的問題,如果按照傳統(tǒng)的做法,政府做管網(wǎng)我們做設(shè)施。水費(fèi)不管是多少,只要是國家物價(jià)局核準(zhǔn)的都可以接受。管網(wǎng)可以做成BD,三年、五年來完成。如果是廠網(wǎng)一體,差不多需要50-60年才能把成本收回來,資金的回籠會(huì)非常慢。
建議考慮與政府成立項(xiàng)目公司,或者叫平臺(tái)公司,工程建設(shè)部分可以由項(xiàng)目公司的合作方來做。就是當(dāng)?shù)氐慕ㄍ丁㈤_投,一般當(dāng)?shù)卣加袃扇疫@樣的公司來做事。這樣我們的壓力會(huì)減輕一點(diǎn)。如果不這樣操作,還采用廠網(wǎng)一體化的模式,融資機(jī)構(gòu)沒有提前談好,肯定不行。如果能引進(jìn)一些基金或者是信托公司,達(dá)成戰(zhàn)略聯(lián)盟,這樣是最好的。最近我們有兩三批項(xiàng)目就是用這種方法實(shí)現(xiàn)了落地。
潘蔡葉 寧波正清環(huán)保工程有限公司總經(jīng)理
潘蔡葉:建議設(shè)立中央、省一級(jí)的專項(xiàng)資金支持農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。讓老百姓出這個(gè)費(fèi)用是不現(xiàn)實(shí)的。
農(nóng)村污水處理設(shè)施既然建了就要管好,建立長效的運(yùn)營管理機(jī)制,這也是寧波正清的努力方向。
我們在外省做項(xiàng)目時(shí)也碰到運(yùn)營維護(hù)資金沒有保障的困難。地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做工程很重視,對(duì)運(yùn)行維護(hù)也很重視,那么這么多的錢從哪里來?作為企業(yè),我們這方面的壓力也很大。我們把設(shè)施建設(shè)好了,但是不能正常運(yùn)行,不出一年,這個(gè)工程就是倒牌子的工程,做的越多,影響越壞。很有必要討論一下,有什么樣的模式解決這個(gè)問題。建議中央、省一級(jí)的專項(xiàng)資金加大支持力度,包括縣里的配套資金要跟上,讓老百姓出這這個(gè)錢是不現(xiàn)實(shí)的。
沈駿 首創(chuàng)嘉凈環(huán)?萍脊煞萦邢薰靖笨偨(jīng)理
沈駿:項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段就要考慮未來的長效運(yùn)營管理,同時(shí)農(nóng)村污水處理相關(guān)的政策與標(biāo)準(zhǔn)需要配套和完善。
很明顯感覺到村鎮(zhèn)污水處理市場、村鎮(zhèn)環(huán)境治理市場細(xì)分行業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模了。要讓行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,避免不了設(shè)施長效管理這一話題。村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)剛起步時(shí),存在重建設(shè)、輕運(yùn)行的問題,這有政府管理層面的問題。政府做試點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)候,投入基本上傾向建設(shè),項(xiàng)目后期的維護(hù)管理交給下一級(jí)的鎮(zhèn)里或者村里管理,這個(gè)就帶來了我們農(nóng)村或者說鎮(zhèn)一級(jí)的污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理上的一些困難。我有幾點(diǎn)感受跟大家分享。
第一,我們現(xiàn)在做的項(xiàng)目,無論是大的PPP項(xiàng)目,還是小到一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)的污水建設(shè)項(xiàng)目,一定要做好項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì),把整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行周期(一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管50年)里涉及到的運(yùn)行維護(hù)的成本進(jìn)行綜合分析,綜合考慮,政府再?zèng)Q定采用什么樣的商業(yè)模式去進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作。
第二,在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)的階段,要考慮到將來長效運(yùn)行管理過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的瓶頸問題,這些需要通過設(shè)計(jì)和工程建設(shè)去完善和維護(hù)。項(xiàng)目完成真正運(yùn)行以后,要專業(yè)化的管理,區(qū)域性的打包運(yùn)行。結(jié)合這幾個(gè)節(jié)點(diǎn)綜合考慮,要做好長效運(yùn)行管理應(yīng)該不是難事。
第三,分散污水處理行業(yè)市場已經(jīng)打開了,但是相關(guān)的政策、指南還沒有及時(shí)配套。都在拿城市污水排放標(biāo)準(zhǔn)套用。用城市的考核標(biāo)準(zhǔn),判斷農(nóng)村的污水處理站運(yùn)行維護(hù)是否正常,是否達(dá)標(biāo),本身是不合理的。我們的管理部門,需要做一些提前的布局或者提前的規(guī)劃,才能讓這個(gè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
沈駿:項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段就要考慮未來的長效運(yùn)營管理,同時(shí)農(nóng)村污水處理相關(guān)的政策與標(biāo)準(zhǔn)需要配套和完善。
很明顯感覺到村鎮(zhèn)污水處理市場、村鎮(zhèn)環(huán)境治理市場細(xì)分行業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模了。要讓行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,避免不了設(shè)施長效管理這一話題。村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)剛起步時(shí),存在重建設(shè)、輕運(yùn)行的問題,這有政府管理層面的問題。政府做試點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)候,投入基本上傾向建設(shè),項(xiàng)目后期的維護(hù)管理交給下一級(jí)的鎮(zhèn)里或者村里管理,這個(gè)就帶來了我們農(nóng)村或者說鎮(zhèn)一級(jí)的污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理上的一些困難。我有幾點(diǎn)感受跟大家分享。
第一,我們現(xiàn)在做的項(xiàng)目,無論是大的PPP項(xiàng)目,還是小到一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)的污水建設(shè)項(xiàng)目,一定要做好項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì),把整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行周期(一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管50年)里涉及到的運(yùn)行維護(hù)的成本進(jìn)行綜合分析,綜合考慮,政府再?zèng)Q定采用什么樣的商業(yè)模式去進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作。
第二,在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)的階段,要考慮到將來長效運(yùn)行管理過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的瓶頸問題,這些需要通過設(shè)計(jì)和工程建設(shè)去完善和維護(hù)。項(xiàng)目完成真正運(yùn)行以后,要專業(yè)化的管理,區(qū)域性的打包運(yùn)行。結(jié)合這幾個(gè)節(jié)點(diǎn)綜合考慮,要做好長效運(yùn)行管理應(yīng)該不是難事。
第三,分散污水處理行業(yè)市場已經(jīng)打開了,但是相關(guān)的政策、指南還沒有及時(shí)配套。都在拿城市污水排放標(biāo)準(zhǔn)套用。用城市的考核標(biāo)準(zhǔn),判斷農(nóng)村的污水處理站運(yùn)行維護(hù)是否正常,是否達(dá)標(biāo),本身是不合理的。我們的管理部門,需要做一些提前的布局或者提前的規(guī)劃,才能讓這個(gè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
李文生 深圳合續(xù)環(huán)境科技有限公司總裁
李文生:環(huán)保企業(yè)要把項(xiàng)目做“便宜”,才有利于村鎮(zhèn)污水治理市場的良性發(fā)展。
政府以PPP的模式通過縣域打包來做鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理,會(huì)成為村鎮(zhèn)污水治理的主流。普遍的問題是財(cái)政短期內(nèi)支出非常大,還是有壓力的。農(nóng)村污水處理廠網(wǎng)一體的發(fā)展方向基本是確定的,而且也基本是政府購買服務(wù)的模式。在這種情況下,只有把項(xiàng)目做便宜,才可以讓村鎮(zhèn)污水治理行業(yè)變成一個(gè)市場,否則它就是掛在墻上的畫,沒有辦法下手。
為什么要把管網(wǎng)細(xì)分成城鎮(zhèn)和農(nóng)村,一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的構(gòu)成是類似城市的商業(yè)功能、行政功能。其實(shí)這個(gè)部分完全的城市模式收集,盡量不要提升就可以節(jié)約成本,F(xiàn)在的問題,鎮(zhèn)區(qū)部分一萬人,這個(gè)可能還包括三個(gè)自然村,把自然村的水量集聚過來到一個(gè)點(diǎn)處理,管網(wǎng)成本一下子就上來。
我們認(rèn)為“十三五”期間主要的市場是鄉(xiāng)鎮(zhèn),還沒有到自然村。即使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把分戶和分組團(tuán)集中相結(jié)合。你把一個(gè)縣3個(gè)億的總投資,到我們手里變成1.5億總投資的時(shí)候,我覺得這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)成功了,以后不會(huì)收不到錢。如果恨不得把3個(gè)億的項(xiàng)目放大到4.5億的時(shí)候,我覺得這個(gè)項(xiàng)目一定失敗,以后一定會(huì)有問題。
這就是整體與分散的概念。包括城市也要回到分散的模式上,分散就地回用,這也是我的觀點(diǎn)。我們處理村鎮(zhèn)污水到底是什么目的?如果我們的目的是說達(dá)標(biāo),說環(huán)境保護(hù),這是政府的一個(gè)角度。我覺得更重要的是要長期灌輸資源化、回用這樣的思想。無論對(duì)縣一級(jí)政府還是對(duì)老百姓,你的服務(wù)價(jià)格和所提供的服務(wù)一定要匹配。
謝小東 江蘇金梓環(huán)境科技股份有限公司董事長
謝小東:通過行業(yè)聯(lián)盟的作用,推進(jìn)農(nóng)村污水處理行業(yè)規(guī)范與技術(shù)合作。
國家越來越重視村鎮(zhèn)污水治理,行業(yè)主管部門壓力很大,地方政府也不輕松。大家都感覺到村鎮(zhèn)污水治理市場非常好,但是都覺得做著很累,這是為什么呢?在此我提一些建議。
我們有這么好的交流互動(dòng)的平臺(tái),可以加強(qiáng)我們行業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)。有一些事情作為政府主管部門很難直接定調(diào)子,作為行業(yè)聯(lián)盟可以起到一些規(guī)范作用,如推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的完善等,這些恰恰就是政府急需的。有的地方村鎮(zhèn)污水治理剛開始起步,不知道怎么做。比如說商業(yè)模式,包括收費(fèi),如果不同的模式,不同的技術(shù),不同的單位肯定不一樣,地方政府也需要選擇。定一個(gè)行業(yè)規(guī)范,有序發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),這樣對(duì)地方政府有一定的指導(dǎo)性和參考價(jià)值。不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r做相應(yīng)的選擇。
此外,我們行業(yè)同仁們的定位也越來越清晰。沒有那個(gè)企業(yè)什么都能做。我們這里面有做設(shè)計(jì)的,有做施工的,有做設(shè)備的,有做運(yùn)營的,我們可以把它的每一個(gè)強(qiáng)項(xiàng)發(fā)揮到極致。技術(shù)門類也很多,做凈化技術(shù)的,有做膜技術(shù)的。我們可以進(jìn)行深度的合作,而不是惡意競爭。從怎么樣規(guī)范,行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)入手,這樣更有利于地方政府的改變,和對(duì)村鎮(zhèn)污水治理客觀、公正的認(rèn)可并接受,這樣地方政府很高興做這個(gè)事,環(huán)保企業(yè)做起村鎮(zhèn)污水處理市場就會(huì)順利得多。www.hacved.cn/